全國花卉業發展規劃（2022—2035年）
前  言
黨的二十大提出，到二O三五年我國基本實現社會主義現代化，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“美麗中國建設目標基本實現”列為我國基本實現社會主義現代化的遠景目標之一。花卉是建設美麗中國的重要物質基礎，花卉業集經濟效益、社會效益和生態效益于一體，既是美麗公益事業，又是優勢特色產業。我國植物種質資源豐富，花卉栽培歷史悠久，花文化底蘊深厚，花卉產業發展潛力巨大。發達的花卉業、優美的環境是國家文明和社會進步的重要標志。發展花卉業是生態文明建設的重要組成部分，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。
為指導我國花卉業高質量發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《國家林業和草原局 農業農村部關于推進花卉業高質量發展的指導意見》等相關文件，制訂本規劃。

目  錄
第一章發展形勢
一、主要成就
二、機遇與挑戰
第二章發展思路
一、指導思想
二、基本原則
三、發展目標
第三章發展戰略
一、推進花卉種業自主創新
二、完善花卉產業鏈供應鏈體系
三、強化花卉科技創新驅動
四、提升花卉質量
五、加快花卉產業數字化
六、注重花文化引領
七、推動花卉消費升級
第四章發展布局
一、生產布局
二、市場布局
第五章發展重點
一、強化花卉種質資源保護體系建設
二、加強花卉種業創新平臺建設
三、推動現代花卉產業基地建設
四、完善現代花卉市場網絡建設
五、優化現代花卉信息化體系
六、健全花卉標準和質量監督體系
七、提升花卉職業技能教育質量
八、培植花卉發展新業態
九、辦好重要品牌活動
十、加大花文化普及推廣力度
十一、深化國際交流合作
第六章保障措施
一、加強組織領導
二、完善政策措施
三、強化科技支撐
四、注重人才培養
附錄：名詞解釋

第一章  發展形勢
經過改革開放40多年的發展，我國已成為世界上最大的花卉生產國、重要花卉貿易國和花卉消費國，我國花卉業正在由高速發展向高質量發展轉變。
一、主要成就
2021年，我國花卉種植面積159萬多公頃，花卉銷售額超過2160億元，花卉進出口貿易額突破7億美元。花卉業在產品供應、生產布局、市場流通體系建設、科技創新、花文化弘揚、國際合作等方面躍上新的臺階，在全面推進鄉村振興、建設生態文明和美麗中國進程中的作用日益凸顯。
（一）產品供應能力大幅提升
2011年以來，我國花卉生產規模持續擴大，花卉產品不斷豐富，市場銷售量與銷售額穩步提升，一二三產業融合發展態勢初步形成，產業鏈不斷延伸，價值鏈增值明顯。百合、康乃馨、月季、菊花等主要鮮切花產量居世界前列，觀賞苗木種植面積和產量居世界首位，花卉產品供應能力明顯提升。
（二）生產布局不斷優化
經過近10年調整，我國花卉生產格局不斷優化，形成了以云南、廣東、福建、江蘇、海南、遼寧等省為主的鮮切花（含切葉、切枝）產區；以廣東、云南、江蘇、山東、福建等省為主的盆栽植物產區；以浙江、江蘇、河南、四川、福建、湖南、江西等省為主的觀賞苗木產區；以廣東、福建、四川、浙江、江蘇等省為主的盆景產區；以廣東、湖南、廣西、上海等省（區、市）為主的花卉種苗產區；以甘肅、內蒙古、湖南等省（區）為主的花卉種子產區；以云南、山東、四川、湖南、江蘇等省為主的食藥用花卉產區；以云南、四川、黑龍江等省為主的工業用花卉產區。鮮切花發展勢頭強勁，種植區域不斷擴大，交易額穩步上升；盆栽植物生產規模穩步增長，小型化、精致化、功能化和平價化成為趨勢；綠化觀賞苗木保持良好發展態勢；各地特色花卉得到充分發展。
（三）市場流通體系基本建立
2021年，全國有各類花卉市場3354個。花卉超市、花園中心、花卉租擺服務站不斷涌現，一批集生產、科研、交易、休閑、培訓等功能于一體的大型花卉市場綜合體開始出現，花卉市場管理水平不斷提高。“互聯網+”“智能+”穩步推進，花卉交易流通新業態、新模式及花卉零售和物流創新形式不斷涌現，智慧物流、遠程交易廣為應用。網絡花店、直播帶貨等線上交易催生花卉供應鏈、消費鏈的重構，擴大了花卉消費。網絡花卉交易平臺與大型物流公司更加重視花卉產品保鮮運輸，花卉供應鏈“第一公里”和“最后一公里”的倉儲物流設施建設進一步加強，花卉保鮮儲存和冷鏈運輸能力不斷提升。
（四）科技創新能力持續增強
花卉科研創新不斷深化，取得了一系列科技創新成果。2011年以來，我國花卉科研新技術和新成果獲國家科技進步獎6項、國家技術發明獎1項。國家花卉種質資源保存體系建設穩步推進，建立國家草本花卉資源圃1個，確定國家花卉種質資源庫67處，認定花卉苗木產業示范基地2處。建立國家觀賞園藝工程技術研究中心1個、國家花卉改良中心1個。植物新品種授權和專利數量明顯增加，2011—2021年獲得林業和農業植物新品種授權的觀賞植物品種2626個。梅花、茶花、桂花、海棠等一批花卉新品種通過國際登錄，月季、菊花、百合、牡丹、蘭花、荷花等一批名優花卉良種通過國家或省級良種審（認）定。花卉專業技術人才占從業人員比例明顯增加。花卉標準體系建設持續加強，“十三五”期間制（修）訂花卉國家和行業標準54項。
（五）花文化進一步弘揚
花文化內涵挖掘、傳承創新和宣傳推廣持續推進，廣大人民群眾對中華優秀傳統花文化的認識不斷提高，花文化得到繁榮發展。2011年以來，分別在江蘇常州、寧夏銀川、上海崇明舉辦中國花卉博覽會；先后舉辦3屆中國杯插花花藝大賽、3屆中國杯盆景大賽和1屆中國杯組合盆栽大賽等重大花事活動；中國花卉協會分支機構和各地成功舉辦豐富多彩的花卉節慶展會活動；以花店和花藝培訓機構為主的花藝交流和培訓活動廣泛開展；認定國家重點花文化基地20處，引領花文化繁榮發展；建設了一批花卉主題公園、花卉專類園等，賞花經濟迅速崛起，花旅、苗旅融合成為新時尚。
（六）國際貿易與合作交流不斷加強

我國生產的花卉產品銷往90多個國家和地區，進口花卉來自60多個國家和地區，花卉進出口貿易額持續保持增長態勢。我國已成為國際花事活動的主要參與國和重要承辦國。2011年以來，成功舉辦A1類的北京世界園藝博覽會和A2+B1類（現為B類）的西安、青島、唐山、揚州世界園藝博覽會，以及世界花卉大會、世界花藝大賽等多項重大國際花事活動；成功參展A1類的2012荷蘭芬洛世界園藝博覽會、2016土耳其安塔利亞世界園藝博覽會和2022荷蘭阿爾梅勒世界園藝博覽會。在國際主要花卉園藝組織中都有中國花卉代表擔任重要領導職務，10多種栽培植物國際登錄權落戶中國，17家中國花卉企業在國際種植者評選中獲獎。我國花卉領域國際話語權和影響力不斷提升，花卉已成為美麗和友好的使者，在宣傳生態文明思想，傳播綠色發展理念，加強國際合作，促進東西方文化交流，推動構建人類命運共同體等方面發揮了重要作用。
花卉業的發展，為綠化美化環境，提高人民生活質量，擴大社會就業，促進居民增收，引導文明消費，釋放內需潛力，推進鄉村振興，助力生態文明和美麗中國建設作出了重要貢獻。
二、機遇與挑戰
當前和今后一個時期，我國花卉業發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇與挑戰都發生了新變化。要認真把握形勢，保持戰略定力，勇于改革創新，善于應對挑戰，科學推進發展。
（一）發展機遇
從全球看，全球花卉種植面積與產值趨于穩定，花卉貿易呈小幅波動式增長態勢，消費需求總體呈現增長態勢。花卉業發達國家的花卉生產、消費處于相對穩定、緩慢增長態勢，花卉生產由發達國家向發展中國家轉移的趨勢依然存在，涌現了一批新興花卉生產國，發展中國家的花卉消費增長不斷加快。歐美花卉發達國家仍掌握著花卉種子、種苗、種球和新品種研發等高附加值的產業鏈前端，擁有先進的生產技術和管理水平。中國作為新興經濟體，將成為花卉發達國家品種、技術、產品、服務轉移和輸出的目的地。一些對我國花卉產品市場依賴性較大的周邊國家經濟快速發展，成為我國花卉產品的潛在輸出國。中歐班列的開通，為我國拓展國際花卉貿易合作提供了有利條件。全球新冠疫情改變了人們的生活方式，提高了人們對花卉在提高生活質量，特別是在緩解壓力、愉悅身心方面重要作用的認識，一定程度上刺激了花卉消費需求增長。從國內看，我國實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成小康社會，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。生態文明和美麗中國建設不斷向縱深推進，人民對美好生活的需求日益增加，為花卉業發展提供了重大機遇。2019—2021年我國人均國內生產總值連續三年突破1萬美元，中等收入群體達4億人，人均可支配收入增長明顯，花卉消費潛力巨大。互聯網交易平臺的廣泛應用，使花卉消費渠道更加通暢，人們的花卉消費觀念與時俱進，個人和家庭花卉消費快速增長。隨著花卉產業與文化、休閑、旅游、康養、數字等產業的深度融合，各類經濟組織和社會資本投入花卉產業的積極性提高，為花卉業高質量發展提供了重要保障。
（二）問題和挑戰
1.花卉種質資源保護利用和品種創新亟待加強。花卉種質資源家底不清，保護意識不強，監管不力，破壞和流失嚴重；花卉種質資源開發利用不夠，新品種創制不足，主流花卉品種的種子、種苗、種球依然依賴進口，花卉植物品種權保護體制機制尚不健全。
2.科技支撐能力急需提升。科研與生產、市場結合不緊密，花卉科技成果轉化率較低，科研人才隊伍不穩定，花卉產業發展的科技支撐力較弱。
3.花卉產品質量有待提高。我國花卉產品質量參差不齊，標準化體系不健全，生產技術和生產設施設備現代化程度與國際先進水平存在差距，管理措施落實不夠精準。
4.市場流通體系不健全。花卉市場未列入國土空間規劃，重區域性市場建設，輕社區體驗式、便民花卉銷售場所設立，市場配套服務體系有待進一步完善。
5.花卉信息化建設滯后。花卉產業數字化程度不高，信息采集、數據統計和發布體系、機制不健全，標準不統一，準確性和時效性不夠。
6.花文化的潛力尚待挖掘。花文化系統研究和深度挖掘相對滯后，對花卉業發展的文化支撐和引領作用亟待開發。
7.政策扶持和金融支持力度偏弱。花卉產業的政策支持力度不夠，花卉企業特別是中小型花卉企業融資難、融資貴的問題尚未得到根本解決。

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